Introducción
Primera parte
El esquema de regionalización de la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico
I. La justificación económica del esquema de regionalización
II. La falencia transversal del actual esquema: el desconocimiento del principio de reserva de ley
III. Estructura del Programa Agua para la Prosperidad - Planes Departamentales de Agua (PAP-PDA)
A. Organismos y entidades "actores" del PAP-PDA
1. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
2. Departamento Administrativo de Planeación
3. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
4. Departamentos
5. Distritos - Municipios
6. Autoridades ambientales
B. Estructuras operativas del PAP-PDA
1. Comité Directivo
2. Gestor
2.1. El régimen contractual del gestor
2.2. Una solución aparente: los decretos 4548 de 2009 y 2246 de 2012
2.3. Un sofisma: presunta remisión al Estatuto General de Contratación
2.4. Una solución constitucionalmente admisible
3. Comité Técnico Departamental de Proyectos
C. Los recursos en el PAP-POA
1. Las fuentes endógenas y exógenas de financiación
2. Los recursos propios y la afectación de vigencias futuras en los PAP-POA. Falencia que debió ser solucionada legislativamente de manera "ex post"
3. Esquema fiduciario
3.1. Los encargos fiduciarios públicos
3.2. La fiducia pública
3.3. La fiducia mercantil de entidades públicas
3.4. Reflexiones jurídicas relevantes en torno al esquema fiduciario del PAP-POA
Segunda parte
Tipología, caracterización y clasificación de los bienes públicos en los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico
A. Tipología. Bienes públicos y bienes privados. Criterio de diferenciación
B. La tradicional caracterización de los bienes públicos
1. Bienes de uso público
1.1. Los bienes de uso público y la propiedad del Estado sobre estos. Particularidad del ordenamiento jurídico colombiano
2. Bienes fiscales
3. Bienes fiscales adjudicables
C. La afectación a una finalidad de interés público
D. Clasificación de los bienes en los servicios de agua potable y saneamiento básico según sus niveles de protección derivada de los niveles de afectación
1. Bienes inalienables, imprescriptibles, inembargables
1.1. Los recursos hídricos
2. Bienes imprescriptibles e inembargables
2.1. Las redes públicas
Tercera parte
La titularidad de los bienes redes e infraestructura pública en materia de agua potable y saneamiento básico como consecuencia de las inversiones efectuadas en los esquemas de regionalización
A. Efectos sobre la titularidad
B. Un caso con norma expresa: los aportes de las autoridades ambientales. Propiedad en favor de los municipios destinatarios
C. ¿La falta de norma expresa abre las puertas a un régimen de copropiedad pública?
D. Titularidad para el municipio
E. Las consecuencias sobre la titularidad de los bienes deben armonizarse con el imperativo constitucional de la libertad de entrada y la competencia
Conclusiones
Bibliografía
