CONTENIDO
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capítulo 1
LAS FACULTADES DEL CONGRESO Y DEL PRESIDENTE
Colombia en perspectiva comparada
29
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La dimensión institucional del poder presidencial:
alcances y limitaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Las legislaturas: más que apéndices del poder presidencial . . . . 49
Los poderes partidarios y las relaciones entre poderes públicos . . 56
Conclusiones del Capítulo 1 . . . . . . . . . . . . . . . 63
Capítulo 2
LOS PRESIDENTES Y EL CONGRESO, 1990-2002
Cambio institucional, presidentes asediados
y Congreso transaccional
65
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
La nueva Constitución Política y el presidencialismo colombiano:
¿atenuando los poderes presidenciales? . . . . . . . . . . . 68
Poderes partidarios: fragmentación del sistema de partidos
y división interna en los partidos . . . . . . . . . . . . . 82
Presidentes (co)legislando . . . . . . . . . . . . . . . 98
Las facultades extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . 99
Sesiones extras del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . 106
Estados de excepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
El Presidente y el Congreso: Políticas centrales y leyes . . . . . 115
Presidencia de César Gaviria (1990-1994): entre dos Constituciones . . . 119
La presidencia de Ernesto Samper (1994-1998): el Presidente asediado,
que se iba a caer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
La presidencia de Andrés Pastrana Arango (1998-2002): coalición frágil
y problemas de gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . 147
El Congreso y el Ejecutivo: debates y control político . . . . . 158
El Congreso debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
- El gobierno de César Gaviria: redimensionamiento del Estado,
apertura económica, crisis energética y reto del narcoterrorismo . . . 158
- El gobierno de Ernesto Samper Pizano: narcotráfico y política . . . 164
- Andrés Pastrana Arango: la paz y la reforma política frustradas . . 175
Las mociones de censura: intentos fallidos e imposición de las mayorías . 189
El poder de veto presidencial: un mecanismo frecuente . . . . . . . 196
Presidentes, coaliciones e intercambios clientelistas . . . . . . 203
Los auxilios parlamentarios y las transacciones entre poderes . . . . . 204
La burocracia alimenta las relaciones entre poderes . . . . . . . . 210
Conclusiones del Capítulo 2 . . . . . . . . . . . . . . . 237
Epílogo. Presidencialismo transaccional. síntesis y conclusiones . . 241
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261