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Introducción
Capítulo I
La acción popular y los derechos e intereses colectivos usualmente relacionados con la actividad contractual del estado
I. Naturaleza y características de la acción popular
II. Derechos e intereses colectivos
A. Institucionalización y concepto
B. Clasificaciones
1. Distinción entre interés colectivo y derecho colectivo
2. Distinción entre interés difuso e interés colectivo
C. Catálogo de derechos e intereses colectivos en el sistema jurídico colombiano
III. Principales derechos e intereses colectivos que la administración pública debe respetar en su actividad contractual
A. La moralidad administrativa
B. La defensa del patrimonio público
Capítulo II
Evolución e implicaciones de la procedencia de la acción popular contra contratos estatales
I. Avatares jurisprudenciales en materia de acciones populares contra contratos estatales
A. Tesis negativa
B. Tesis positiva
1. Argumentos centrales
2. Implicaciones de la procedencia de la acción popular contra el contrato estatal
A. ¿suspensión, nulidad absoluta, relativa o parcial del contrato estatal?
B. Restituciones mutuas derivadas de la declaratoria de nulidad de un contrato estatal
C. Rol de los terceros que no son parte en el contrato anulado y cuya actuación posterior no es causante de la vulneración de intereses colectivos
D. ¿se configura la prejudicialidad ante la existencia de un contencioso contractual en trámite?
E. ¿ante la existencia de una acción popular con el mismo objeto, a saber, revisar la legalidad de un contrato estatal, opera el agotamiento de la jurisdicción o la acumulación de procesos?
F ¿opera la cosa juzgada ante la existencia de un contencioso contractual ya finalizado?
II. Referencia al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo - ley 1437 de 2011
Capítulo III
Configuración de la imperativa función de control de la acción popular en relación con los contratos estatales
I. La imperativa función de control a partir de los privilegios de la acción popular
A. Socialización del control al manejo de los recursos públicos: amplia legitimación activa
B. Flexibilización del control al manejo de los recursos públicos: inoperancia de la caducidad
C. Viabilidad de medidas cautelares innominadas
D. Uso del principio de la congruencia atenuada: facultades ultra y extra perita
II. La imperativa función de control a partir de la relectura del régimen probatorio de la acción popular
A. Hacia una carga probatoria cualificada de la vulneración o amenaza a los intereses colectivos en la contratación estatal
1. Frente a la moralidad administrativa.
A. Defectuosa actividad probatoria
B. Difícil actividad probatoria
2. Frente al patrimonio público
B. Hacia una flexibilización de los medios probatorios: valor probatorio de la copia simple
1. Copia simple de documento público
2. Copia simple de documento privado
Conclusiones
Bibliografía
