Fundamentos del derecho disciplinario colombiano

CONTENIDO

PRÓLOGO           15

PRESENTACIÓN A LA TERCERA EDICIÓN                 19

PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN              21

PRESENTACIÓN A LA PRIMERA EDICIÓN                23

I. PRINCIPIOS RECTORES Y DERECHO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA         25

                1. Interpretación y positivismo decimonónico                    27

                2. La teologización de la interpretación                 32

                3. La interpretación y la aparición de la Ciencia del Derecho                        34

                4. La interpretación contemporánea y los principios rectores                      35

                5. Los principios rectores y el derecho disciplinario          39

II. EL DERECHO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA "ESTADO DEL ARTE"           53

                1. Aspectos filosóficos                   55

                2. Derecho sustancial                     66

                               2.1. La relación especial de sujeción como fundamento del derecho disciplinario                              67

                                2.2. La técnica de los tipos abiertos y en blanco                                 70

                                2.3. El concepto de ilicitud sustancial                     73

                               2.4. La incriminación imprudente por la técnica del sistema numerus apertus                     77

                               2.5. Prohibición de doble incriminación                 solo intraespecie del derecho sancionador                          78

                3. Dificultades superadas             83

                                3.1. La remisión para solventar los vacíos legislativos                      83

                                3.2. La ejecutoria del fallo sancionatorio               87

                               3.3. La procedencia del proceso verbal por razones de evidencia probatoria        90

                4. Los límites al control contencioso administrativo         95

                                4.1. La creación de un nuevo precedente judicial              97

                                4.2. La ratificación y cualificación del anterior precedente           98

                                4.3. En sentencias proferidas por el Consejo de Estado en los años 2014 en adelante se aprecia una vuelta a la idea de un control sin límites de la actividad disciplinaria        100

                5. Las facultades de orientación de la interpretación por parte del Procurador General de la Nación        100

III. LA LEY DISCIPLINARIA Y EL DERECHO SANCIONADOR                101

                1. Inexistencia del principio de legalidad               104

                2. La constitucionalización del asunto y la entrada en vigencia del principio de legalidad                107

                3. La independización y autonomización del derecho disciplinario por medio de los procesos legislativos                 113

IV. EL DERECHO DISCIPLINARIO COMO DISCIPLINA JURÍDICA ALJTÓNOMA            117

                1. Aspectos estructurales y funcionales del derecho disciplinario              125

                               1.1. Diferentes concepciones en torno a la naturaleza del derecho disciplinario                 126

                                                1.1.1. Posturas abandonadas contemporáneamente                     126

                                                1.1.2. Posturas que animan la discusión actual                   128

                               1.2. Las categorías dogmáticas de la "relación general de sujeción" y de la "relación especial de sujeción"             128

                               1.3. Los conceptos de norma objetiva de valoración y norma subjetiva de determinación                              130

                               1.4. La importancia de valores colectivos y principios constitucionales en el Estado social y democrático de derecho              131

                               1.5. El derecho sancionador como género y el derecho disciplinario como una de sus especies                   132

                2. Aspectos fundamentales de la estructura de la responsabilidad disciplinaria. Fisonomía de su autonomía e independencia 134

                               2.1. El abandono del concepto de acción desde el punto de vista naturalístico                    137

                                2.2. La inexistencia de la inimputabilidad              137

                               2.3. Los tipos disciplinarios abiertos y en blanco, de sujeto activo calificado         138

                                2.4. El concepto de ilicitud sustancial                     138

                               2.5. La culpabilidad disciplinaria y el sistema de incriminación de la imprudencia del numerus apertus                   139

                               2.6. La estratificación dual del análisis de los componentes de la responsabilidad disciplinaria     140

V. DEBER OBJETIVO DE CUIDADO O TUCIORISMO JURÍDICO. UN PROBLEMA ENTRE DILIGENCIA VS. EFICACIA EN EL ESTADO MODERNO                        141

                1. Aspectos generales y fundamentales de la imputación objetiva            145

                2. La teoría de la imputación objetiva y el derecho disciplinario                 162

                               2.1. Identificación de la problemática y del instrumento de mediatización del sujeto de derecho disciplinario                       163

                               2.2. La imputación objetiva y el deber objetivo de cuidado como instrumentos de superación y mejora de la actividad disciplinaria         167

                               2.3. Fundamentos jurídicos de la imputación objetiva en derecho disciplinario   170

                               2.4. Manifestaciones e instituciones de la imputación objetiva en derecho disciplinario 173

                                               2.4.1. La infracción a un deber funcional dentro del riesgo permitido                      174

                                               2.4.2. La infracción a un deber funcional en el marco del principio de confianza                 174

                                               2.4.3. La autopuesta en peligro responsable de un deber funcional         175

                                               2.4.4. La prohibición de regreso en el cubrimiento de deberes funcionales respecto del comportamiento de otro             175

                               2.5. Especial referencia al criterio de la disminución del riesgo sobre el objeto de protección jurídico                 175

VI. LA ILICITUD SUSTANCIAL COMO UN DOBLE JUICIO: DEONTOLÓGICO Y AXIOLÓGICO                 177

                1. Juicio deontológico                    183

                2. Juicio Axiológico                          190

                                2.1. Ausencia de ilicitud sustancial           194

                                                2.1.1. Falta de ilicitud sustancial por defecto normativo                194

                                                2.1.2. Falta de ilicitud sustancial por contraste con la norma                       195

                                                2.1.3. Nimia ilicitud disciplinaria               196

                                2.2. Adecuación funcional o profesional                197

                                2.3. Conductas deontológicamente neutras        198

                3. Conclusión                     199

VII. DOLO Y MALA FE      201

                1. La identidad entre los conceptos de dolo y mala fe como una época superada              203

                2. El pasado, su reconfiguración temporal y la noción moderna de dolo                208

                3. La noción de dolo en el derecho disciplinario                 211

                4. ¿Una vuelta a la noción de dolo como mala fe?            214

                5. Necesidad de precisiones       218

                6. Apuntamientos de último momento a modo de confirmación               227

VIII. PELIGROS DE REVIVIR EL VERSARI IN RE ILLICITA POR UN INADECUADO MANEJO DEL SISTEMA DE INCRIMINACIÓN DE LA CULPA NUMERUS APERTUS                           229

                1. Formas antiguas de responsabilidad objetiva hoy superadas con especial referencia al versari in re illicita                 234

                                1.1. La responsabilidad objetiva en la Antigüedad            234

                                1.2. La Edad Media y la culpabilidad por la naturaleza humana                   237

                                1.3. La Edad Media y la presunción de culpabilidad          239

                               1.4. El versar; in re illicita como forma de imputación prototípica de la Edad Media          239

                2. Formas modernas de responsabilidad objetiva hoy también superadas             241

                                2.1. Los delitos agravados por el resultado           241

                                2.2. La culpa como un fenómeno derivado -apéndice- del dolo   241

                                2.3. La preterintención                 242

                               2.4. La previsibilidad como elemento insuficiente para la determinación de la imprudencia                          242

                               2.5. Algunas particularidades de la responsabilidad objetiva en materia disciplinaria        244

                3. La superación de lo anterior. La dignidad humana como fundamento del orden constitucional                              244

                4. Propuestas de solución del problema                247

                                4.1. De naturaleza procesal                         251

                                4.2. De naturaleza sustancial                      252

                5. Conclusiones                253

IX. ASPECTOS DECISIVOS QUE DETERMINARON, DETERMINAN Y DETERMINARÁN LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA                   255

                Introducción      257

                1. La Carta Política de 1991 y el fenómeno de la constitucionalización del derecho legal y reglamentario                 258

                               1.1. La jurisdiccionalización del derecho disciplinario (artículos 116 y 231 a 257 de la Carta Política)                 263

                                1.2. La justicialización del derecho disciplinario administrativo                  264

                               1.3. La contemplación de figuras sustanciales -explícita o implícitamente- en la Carta Política que introducen instituciones definitorias del derecho disciplinario    266

                2. La ley disciplinaria estandarizada -Ley 734 de 2002- y los regímenes disciplinarios especiales de la fuerza pública                 272

                                2.1. La función de control disciplinario "definida" como específica por la Carta Política de 1991 275

                               2.2. El derecho disciplinario como una rama independiente y autónoma respecto del derecho administrativo y del derecho penal         276

                               2.3. El criterio material-sustancial de la existencia de una relación especial de sujeción estandarizada                     277

                                2.4. Concreción y especificación del objeto de la norma disciplinaria                       278

                               2.5. Dar pábulo para la construcción de una dogmática del derecho disciplinario               279

                3. Las jurisprudencias constitucional, disciplinaria y administrativa, producto del ejercicio de las jurisdicciones constitucional, disciplinaria y contenciosa administrativa                              280

                                3.1. Jurisprudencia constitucional            281

                                               3.1.1. La especificación del derecho disciplinario como parte del género derecho sancionador                 282

                                               3.1.2. El reconocimiento de la supercategoría dogmática de la relación especial de sujeción                 283

                                               3.1.3. El paso paulatino de un derecho disciplinario con naturaleza penal a uno con características   de autonomía e independencia                283

                                               3.1.4. Reconocimiento de que el juicio disciplinario tiene un contenido ético                      284

                                               3.1.5. Reconocimiento de principios semejantes y diferenciales que presenta el derecho disciplinario frente al derecho penal       285

                                               3.1.6. La actividad disciplinaria realizada por los entes de control con carácter formal de jurisdicciones disciplinarias o administrativas es desde el punto de vista material-funcional: "administración de justicia en sentido material"       289

                                               3.1.7. La más reciente jurisprudencia se ocupa de llenar de contenido y sentido las categorías dogmáticas        289

                                3.2. Jurisprudencia disciplinaria                290

                                3.3. Jurisprudencia contenciosa administrativa                 290

                                               3.3.1. El tipo de control contencioso administrativo ejercido sobre la actividad disciplinaria administrativa   290

                                                3.3.2. Exploraciones dogmáticas del derecho disciplinario            291

                4. Justicia disciplinaria administrativa en sus facetas de control interno y control externo preferente      292

                5. Justicia administrativa delegada a los tribunales y consejos de ética de las profesiones liberales           292

                6. La tarea de la doctrina. Particular referencia al derecho disciplinario privado empresarial y organizacional                 293

                7. La enseñanza del derecho disciplinario en pregrado y posgrados en las universidades               295

                8. Los gremios nacionales e internacionales de profesionales     296

                9. La jurisprudencia de los tribunales internacionales                    297

                10. El control de convencionalidad. La integración de lo internacional y lo nacional          299

                11. Conclusiones. A la manera de nuevos impulsos          302

X. ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN         331

                Introducción      333

                1. La relación especial de sujeción. Su sentido y contenido ético actual                 336

                               1.1. Las relaciones especiales de sujeción en el contexto de un derecho de la función pública sometido al acto legal y reglamentario del libre nombramiento y remoción             339

                               1.2. Las relaciones especiales de sujeción en el contexto de un derecho de la función pública desde los condicionamientos de la carrera administrativa                340

                2. Diferentes modelos de control disciplinario institucionalizados en Colombia                   341

                                2.1. Orgánicos internos y externos          341

                                2.2. Administrativos, políticos y judiciales             342

                               2.3. Administrativo externo a la entidad, pero dentro del poder ejecutivo como órgano de supervigilancia, sin perder el Control interno      342

                                2.4. Públicos y privados                344

                3. El sistema colombiano multifacético como modelo único en el mundo. Diferentes expresiones orgánico-estructurales y funcionales         345

                                3.1. La historia constitucional del Ministerio Público        345

                               3.2. La dinámica del sistema disciplinario y su potenciación desde la regulación de la Carta Política de 1991      347

                4. Componentes adicionales de la lucha anticorrupción                 348

                                4.1. Componentes a escala nacional                        348

                                4.2. Tratados internacionales sobre la lucha anticorrupción         356

                5. Tratamientos sustanciales, competencia les y procedimentales, conjugados instrumental y teleológicamente, de las diferentes especies y subespecies del derecho sancionador                    362

                               5.1. La comprensión de un derecho sancionador como ius puniend; general y varias especies y subespecies. Necesidades de articulación, sintonía, sinergia y sincronización                      362

                               5.2. De las investigaciones interinstitucionales juntas a las conjuntas por medio de un macroproceso anticorrupción en la búsqueda de un derecho disciplinario de alta intensidad o gran voltaje        363

                6. Conclusiones                374

XI. LA SOLIDARIDAD EN LA ERA DEL CORONAVIRUS: UNA REFLEXIÓN DESDE LAS NEUROCIENCIAS             381

BIBLIOGRAFÍA   389