Índice
Introducción ...............................................................................3
Capítulo 1. Marco teórico-metodológico para la reconstrucción histórica del Centro de Justicia para las Mujeres en Chihuahua ...........5
Introducción ...............................................................................................................................................................................................................5
1. 1. Discusión conceptual desde la historia ..............................................................................................................................................................8
1. 2. Algunas reflexiones en torno a la perspectiva de género ..................................................................................................................................12
1. 3. Nociones para la reflexión sobre organizaciones sociales ................................................................................................................................18
1.4. Notas para la historia de las instituciones públicas ............................................................................................................................................21
1.5. Oralidad y testimonios .......................................................................................................................................................................................29
1.6. Sobre la reconstrucción histórica: Algunas notas metodológicas ......................................................................................................................32
1.7 Antecedentes de la gestión pública en los temas de mujeres ..............................................................................................................................37
Referencias bibliográficas .........................................................................................................................................................................................44
Capítulo 2. Antecedentes de violencias contra las mujeres y políticas públicas de atención ...........................................................................48
Introducción ..............................................................................................................................................................................................................48
2.1 Antecedentes a nivel nacional .............................................................................................................................................................................51
2.2 A modo de contexto local ....................................................................................................................................................................................57
2.2.1 Una anotadora: Esther Chávez Cano ...............................................................................................................................................................57
2.2.2 La situación de Juárez alcanza a Chihuahua ....................................................................................................................................................66
2.3. El mundo en Chihuahua .....................................................................................................................................................................................71
2.3.1 Narrativas internacionales ................................................................................................................................................................................71
2.3.2 Plataforma de Acción de Beijing ......................................................................................................................................................................74
2.3.3 CEDAW y las recomendaciones de su Comité ................................................................................................................................................75
2.3.4. Sentencia de Campo Algodonero ....................................................................................................................................................................79
2.4 Germinan políticas públicas en contra de la violencia hacia las mujeres en Chihuahua ....................................................................................80
2.4.1.Primera Fiscalía especializada en atención a violencia de género en el país ...................................................................................................81
2.4.2 Primera Fiscalía en el ámbito local ..................................................................................................................................................................84
2.4.3 Creación de la primera Fiscalía especializada en Chihuahua ..........................................................................................................................84
2.5 Conclusiones .......................................................................................................................................................................................................88
Anexos ......................................................................................................................................................................................................................90
Anexo fotográfico .....................................................................................................................................................................................................94
Referencias bibliográficas ........................................................................................................................................................................................99
Capítulo 3. Formalización y marco jurídico de los Centros de Justicia para las Mujeres .............................................................................102
Introducción .............................................................................................................................................................................................................102
3.1 Coordinación institucional para la creación del Centro de Justicia para las Mujeres ........................................................................................107
3.2 Publicación en el periódico oficial del estado de Chihuaua ...............................................................................................................................118
3.3 Antecedentes inmediatos ....................................................................................................................................................................................128
3.3.1 El caso Monterrey ...........................................................................................................................................................................................133
3.3.2 El centro de justicia familiar de San Diego, California ..................................................................................................................................135
3.4 Involucramiento formal de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres .................................................136
3.5 Conclusiones ......................................................................................................................................................................................................143
Anexos.......................................................................................................................................................................................................................148
Referencias bibliográficas.........................................................................................................................................................................................152
Conclusiones generales............................................................................................................................................................................................155
Prólogo
Aceptar la invitación a prologar un libro es un gran compromiso, requiere reflexionar sobre lo leído y también sobre nuestras propias ideas, situación que me resulta retadora al tratarse de un tema sensible y sobre todo con el que estoy profundamente comprometida desde muchos años atrás.
Es por ello que siguiendo a Jacques Derrida, sobre su señalamiento a los prólogos que deben responder a una necesidad de circunstancia, que particulariza, apunta al detalle, desglosa, problematiza y deja pendientes temas y preguntas para un lector(a) atenta y perceptiva, me atrevo a reflexionar e interpelar sobre algunos aspectos.
Han pasado diez años desde la creación y entrada en vigor del primer centro de justicia para mujeres, justamente en el Estado de Chihuahua, las líneas de este libro reconstruyen su historia y que como señala su autora, la fundación del mismo se debe a un trabajo colectivo con la afluencia de muchos actores(as) y también de circunstancias dolorosas que nos llenan de indignación y que al final llevan a pensar al lector(a) en la utopía de una sociedad más justa e igualitaria, donde las mujeres y niñas verdaderamente tengamos acceso a una vida libre de violencia.
Alcanzar una vida libre de violencias para las mujeres y las niñas, es antes que nada un imperativo ético y eminentemente una de las prioridades en materia de derechos humanos.
Sin embargo, a pesar de haber alcanzado avances históricos en normas, leyes, reglamentos, sentencias, recomendaciones y protocolos en la materia aún falta un gran trecho por recorrer especialmente cuando se trata de la procuración e impartición de justicia.
Desde diferentes trincheras, las mujeres en cada rincón del país hemos abonado a la consecución de derechos y libertades; queremos y debemos transformar a la sociedad y sus desigualdades, debemos hacer valer el derecho de las personas a acceder a todos los derechos, especialmente cuando se trata de las y los excluidos de siempre, esa es la apuesta y las mujeres de Chihuahua nos han puesto el ejemplo, en no pocas ocasiones, a costa de su seguridad y su integridad.
Por eso, en el libro alcanzamos a visibilizar la enorme importancia que tuvo el movimiento de mujeres en Chihuahua para concretar los centros de justicia para las mujeres, hoy por hoy la red de servicios más importante del país cuando se trata de atender integralmente a las mujeres que viven violencia, sus hijas y sus hijos.
Sin duda, la sentencia emblemática por excelencia para el avance de las mujeres a una vida libre de violencias ha sido “campo algodonero”, los estándares que esta sentencia sentó fueron sin duda una de las razones por las que el estado mexicano crea los Centros de Justicia para las Mujeres (CJM) con el “objeto de garantizar a la mujeres y a sus hijas e hijos en situación de violencia, el acceso a la justicia a través del fortalecimiento a los mecanismos de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia”.
El libro logra su cometido al realizar un detallado recorrido por la historia del surgimiento del primer Centro de Justicia para Mujeres en Chihuahua y los retos que se tuvieron, en el capítulo primero brinda desde una perspectiva histórica y sociológica el resultado de una política pública que pretende atender las exigencias de una sentencia como lo es “campo algodonero”, pero también visibiliza las demandas de los movimientos sociales, el tesón de las víctimas indirectas, la indignación de la sociedad misma, todo abona para la comprensión del surgimiento de los CJM.
El capítulo segundo -como lo señala la autora-, se trata sin duda de un texto doloroso, las voces de las que no están resultan una realidad lacerante, el entender que dejaron un vacío en sus familias y ¿por qué no decirlo? en la sociedad misma, porque al final todas y todos somos víctimas indirectas de las violencias.
Leemos las historias relatadas por las victimas indirectas “Entonces ya… Aquí lo primero que hicimos fue meternos en el desfile del 20 de noviembre, con una mantota”, otras refieren “hicimos cartulinas con cruces, atadas con cordones de uno y otro lado, para poder colgarse como si fueran un chaleco, y marchar con ellas. Marchamos en binas. Íbamos juntas tomadas de la mano”, ellas increparon al entonces gobernador ante el hartazgo silencioso y sosteniéndole la mirada, así lo relatan los medios nacionales “protestan y enlutan festejo. Irrumpen conmemoración de la Revolución con marcha por las mujeres asesinadas de Ciudad Juárez”. Como el lamentable e indignante feminicidio de Marisela Escobedo, la mujer que nos cautivó por su tenacidad y su inquebrantable lucha por acceder a la justicia.
En el tercer capítulo, la autora da cuenta cómo se van entretejiendo diversas políticas, acciones y programas para ir delineando el proyecto, la regulación de la asignación de recursos, los esfuerzos relacionados con la coordinación institucional para hacer posible la creación del Centro de Justicia para las Mujeres.
Las violencias contra de las mujeres no son una cuestión que ataña únicamente a las mujeres, es un tema de la sociedad entera, de sus instituciones, de las relaciones de poder que la entretejen, de la cultura política que la sostiene, de la historia que la constituye. La sociedad, entendida como el orden simbólico que envuelve a la población y le otorga un sentido y una compleja red de papeles a cada uno de sus integrantes, es el horizonte desde el cual se construye al ser social y, particularmente, al “ser mujer” y al “ser hombre (varón)”, con sus imperativos hipotéticos y categóricos correspondientes. Este libro nos lleva a reflexionar sobre la dualidad de las cosas, los Centros de Justicia han sido un parteaguas en el acceso a la justicia para las mujeres, sus hijas e hijos, y son perfectibles, por decirlo de alguna manera una obra en construcción, pero sobre todo es una utopía que nos motiva a caminar y abre nuevos derroteros para las investigaciones sobre este tema.
“La utopía está en el horizonte. Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. ¿Entonces para qué sirve la utopía? Para eso, sirve para caminar”
Eduardo Galeano
Doctora María Fabiola Alanís Sámano
Comisionada Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres